在春風吹拂的時節，全國兩會即將盛大啟幕。數千名代表委員正奔赴這場春日盛會，眾多建議提案也將在此交流碰撞。全國兩會這一盛會與百姓生活緊密相連，回顧涉農建議提案的承辦工作，既是對“三農”發展成果的檢驗，也是在補齊發展中的短板。
頂層的規劃設計，體現在一份份建議提案之中。高標準農田的建設路徑如何？種糧農民的收益怎樣才能得到切實保障？代表委員們提出的務實有效的建議，往往能推動出臺更多惠農強農的好政策。
基層的鮮活故事，也在一份份建議提案中得以呈現。脫貧地區以及欠發達地區該如何幫扶？農民增收的渠道又該如何進一步拓寬？這些不僅是代表委員們關心的問題，自去年全國兩會結束以來，為農民出實策、解難題，同樣是農業農村部承辦建議提案工作的核心內容。
回顧2024年，農業農村部共承辦建議提案1686件，其中人大建議1115件、政協提案571件，并且所有建議提案均已按時辦結。部分建議提案的辦理直接促成了相關政策措施的出臺，推動解決了一批群眾關心的急難愁盼問題，讓我們切實感受到了“三農”發展的強勁動力，也對即將到來的這場春天盛會滿懷期待。
明確責任突出重點，加強溝通辦理建議
解決好糧食問題，始終是治國理政的關鍵大事。在2024年的涉農建議提案中，“糧食安全”“端牢飯碗”依然是代表委員們熱議的高頻詞匯。“提升高標準農田建設質量，夯實國家糧食安全根基”是去年全國人大常委會確定的重點督辦建議，由農業農村部牽頭承辦。
這些書面的建議提案，凝聚著地方渴望發展的殷切期望。各地高標準農田建設的推進情況存在差異，地貌限制是其中一個因素。相較于平原地區，丘陵地區建設高標準農田成本更高、難度更大，從而制約了建設效果。遼寧省大連市就是山地丘陵較多的典型地貌，去年遼寧代表團針對因地制宜推進高標準農田建設提出了相關建議。
不回避難點，直擊問題要點，這得益于農業農村部在承辦工作中的建章立制。去年全國兩會結束后，農業農村部對承辦案件實行臺賬式管理，承辦司局對于主辦件做到“一件一策”，確保能夠掌握情況、明確重點、有序開展工作。全國人大代表、遼寧省大連市普蘭店區楊樹房街道戰家村黨總支書記張德斌清楚地記得，去年全國兩會結束后不到10天，他就接到了承辦人員打來的電話。
建議的收集與分類整理，離不開各個部門的協作配合，需要承辦司局大力統籌協調。這給張德斌留下了深刻印象，他向記者感嘆建議提案辦理落實的高效：“工作推進迅速，地方各部門很快就各自認領了任務！”正是通過一次次電話溝通、一次次回應以及一樁樁一件件的配合協調，推動承辦工作有序高效開展，最終實現“辦好一件、解決一片”的效果。
農業企業品牌建設和保護也是代表委員高度關注的話題，同時也是去年農業農村部承辦工作的重要組成部分。2023年，全國政協委員、中國拍賣行業協會副會長、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰發起陜西供港澳果菜項目，填補了陜西向港澳供應果菜的空白，也讓他對農產品市場有了更全面的認識。“當前農產品質量參差不齊，農業企業品牌建設和保護可以說十分緊迫。”祁志峰表示。從那年起，祁志峰連續兩年在全國兩會上就此提出提案，均得到承辦部門的高度重視。“多次與農業農村部市場與信息化司溝通、商討，為我推進工作提供了諸多啟發。”祁志峰向記者說道。
建議提案從提出到落地生效并非一蹴而就，是代表委員、承辦人員以及廣大“三農”工作者長期工作積累的成果。制度化、規范化地落實溝通工作只是開端，真正讓建議提案與廣袤鄉村建立有機聯系，還需要各方主體積極開展外出走訪調研，面對面進行協商交流，發現潛在問題，深化對規律的認識，最終扎實推進工作成果形成規模效應。
走訪調研了解實情，協同合作梳理經驗
2月25日，全國政協委員、中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員李寶聚為京津冀地區200多名干部群眾線上講解春季蔬菜病蟲害防控知識；2月27日，他抵達四川省綿陽市，指導當地開展萵筍種植的綠色防控工作……在全國兩會前夕，李寶聚正忙碌于為各地的春管春耕工作提供技術支持。
李寶聚是深受農民歡迎的“蔬菜衛士”，長期扎根田間與農作物打交道。去年全國兩會，他提交了加快鹽堿地、戈壁發展設施農業以及有序開展糧經輪作兩件提案。會后，李寶聚受農業農村部種植業管理司邀請，前往山東、甘肅、新疆、西藏等地走訪調研。“每個地方的情況都有所不同，我們常常一邊發現問題，一邊及時進行討論。”李寶聚介紹，“例如，在調研中我們發現，目前很多設施蔬菜大棚面積不足2畝，這不僅容易引發病蟲害，也不利于農機作業，后續在制定政策和技術標準時，這些情況都將被納入考量范圍。”
糧食主產區作為我國糧食生產的核心區域，也是承辦人員去年走訪調研的主要地點。去年眾多代表委員就建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制提出建議提案，農業農村部多次派人前往包括安徽省在內的糧食主產區了解實際情況。針對安徽省產糧大縣“糧財倒掛”的問題，承辦人員通過多渠道了解產區和銷區的意見訴求，聽取有關專家學者的建議，推進了相關工作。“一定要多想辦法保障糧農的收益，比如為農民種糧購買保險就是個不錯的方式。”全國人大代表、安徽省宿州市埇橋區蘄縣鎮忠陳村黨總支書記劉惠貞向記者感慨道。
去年許多代表委員提出，要持續加大對產糧大縣的差異化支持力度。安徽省秸稈資源豐富，肉牛產業基礎良好，了解情況后，農業農村部采取了有針對性的措施，支持安徽發展秸稈養畜等產業。變化不僅發生在安徽，去年農業農村部對安徽等糧食產量超過4000萬噸的省份加大了政策扶持力度，各增加一個國家現代農業產業園和優勢特色產業集群基礎性指標，充分體現了落實建議提案的責任感與執行力。
對于重點難點問題的深入研討，專題座談會發揮著重要作用。2024年7月，祁志峰參與了農業農村部主持召開的專題座談會，與國家市場監督管理總局等多部門單位負責同志，以及黑龍江、山東等地方工作人員、相關行業代表、專家等，共同深入研討了農業企業品牌建設與保護工作。
“行業內專家學者、一線工作者坐在一起討論意義重大，我們相互交流了各自的看法，對農產品標準體系建設、全產業鏈標準化、農產品質量追溯等諸多議題展開了深入探討。”祁志峰介紹，去年他將從專題座談會中吸收的寶貴見解應用到自己的工作項目中，取得了顯著成效。目前，他發起的陜西供港澳果菜項目平均每月向粵港澳大灣區供應果菜量達1000多噸，帶動陜西省10多個縣市3萬多名農民群眾實現增收。
細微之處盡顯關懷，以農民關切為首要
曾經，山西省運城市鹽湖區三路里鎮溝東村貧困落后，村民人均年收入不足千元；如今，溝東村米槐漫山遍野，村民人均年收入接近3萬元。溝東村的巨大變化是我國脫貧攻堅成果的一個縮影，全國人大代表、山西省運城市鹽湖區三路里鎮溝東村黨支部書記雷茂端，是帶領村子脫貧的關鍵人物。過去的貧困經歷讓他難以忘懷，這些年來，雷茂端一直致力于防返貧工作。
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，幫助脫貧地區發展幫扶產業，是當前及今后一段時間的工作重點。去年在承辦工作中，農業農村部積極研究參考代表提出的相關建議提案，通過對6省區17個脫貧縣的實地調研，制定印發了《關于落實“四個一批”要求 扎實推進幫扶產業高質量發展的指導意見》等一系列政策性文件，將代表提到的找準產業發展特色、延長產業鏈條、發展鄉村旅游和康養產業等建議，全部納入文件進行安排部署。
頂層設計的調整回應著農民群眾的關切。“目前基層對防返貧工作非常重視，但偏遠山區仍有部分家庭存在返貧風險，需要幫扶產業的有力支撐。”雷茂端認為，脫貧群眾在哪里，幫扶產業就應該跟進到哪里。對于雷茂端提出的建議，農業農村部始終加強溝通支持，這進一步堅定了他的履職信心。今年全國兩會即將召開，他深情地表示：“我是農民的代表，我會繼續為農民發聲。”
發展壯大鄉村特色產業，是農民增收致富的關鍵所在，而這離不開人才的支持。全國政協委員、山西省長治市壺關縣劉寨村黨支部書記程玉珍認為，隨著城鎮化進程的加快，留在農村的人數逐漸減少，能夠推動特色產業發展的人才更是稀缺。
去年兩會，程玉珍聯合12名委員共同提交了《關于大力培育現代農民，促進返鄉農民創業》的提案。對此，農業農村部在答復中詳細介紹了鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才培訓等經驗做法，以及支持返鄉入鄉創業的一系列文件，并表示下一步將繼續加強農民教育培訓，引導一批懂農村、善經營、會管理的專業人才或團隊返鄉入鄉創業就業，通過多種舉措推進鄉村人才建設。“去年在山西省長治市各縣區走訪調研時，我感受到高素質農民培訓越來越普及，而且形式更加多樣、更具針對性，深受農民朋友的歡迎。”程玉珍說道。
